为教育事业科学发展保驾护航

教育部督导办主任 何秀超

　　尽快出台教育督导条例；积极探索建立相对独立的教育督导机构；健全国家督学制度；加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育等督导检查，强化对政府落实教育法律法规和政策情况等督导检查；开展教育质量监测与评估；建立督导检查结果公告制度和限期整改制度

　　全国教育工作会议是党中央、国务院召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表的重要讲话，对我国教育改革发展的形势、任务进行了深刻阐述和全面部署，为教育改革发展指明了方向。教育规划纲要提出了教育及教育督导工作的新规划新任务新要求，是今后一个时期指导我国教育及教育督导工作的纲领性文件。结合教育督导工作实际，认真学习领会、深刻把握和贯彻落实好全国教育工作会议和教育规划纲要精神，对于进一步做好教育督导工作，促进教育事业科学发展具有重要而深远的意义。

　　一、以高度的责任感和使命感，深刻把握教育督导工作的主要任务

　　全国教育工作会议和教育规划纲要不仅对整个教育工作作出了科学规划和全面部署，而且对教育督导工作提出了新的任务和要求。完善督导制度，促进和保障教育事业提高质量、科学发展的思想体现在中央领导同志的重要讲话中，贯穿在教育规划纲要的内容和思想体系中。

　　一是勾勒了教育督导制度建设的蓝图。教育规划纲要对教育督导制度建设提出了明确要求，不仅包括制定教育督导条例，从国家层面健全教育督导的法律法规和制度体系，而且还包括各地加强教育督导制度建设；不仅包括探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使职能，而且还包括健全督学制度，建设专职督导队伍；不仅包括建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，而且还包括整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告等。这些对于完善督导制度、理顺工作机制，形成教育决策、执行、监督既相互独立又相互协调的关系，更好地落实依法治教，具有十分重要的意义。

　二是明确了教育督导的工作任务。教育规划纲要对加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查；强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查；建立科学的教育质量评价体系；支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育等作了强调，这是新时期教育督导的主要任务和工作重心。 

　　三是提出了教育督导的工作原则和要求。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，既是新时期教育督导工作的基本原则，也是基本工作要求。

　　全国教育工作会议和教育规划纲要，明确了教育督导制度建设的方向和要求，提出了教育督导的主要任务、工作重点和工作要求，勾画了教育督导事业未来改革发展的蓝图，为教育督导工作提供了新的发展机遇和空间。

　　二、以改革创新的思路及举措，努力开创教育督导工作的新局面

　　贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神，要以保障教育改革与发展为中心，以完善督导法律法规为基础，以理顺督导工作体制和创新工作机制为重点，以建立一支专业化的督学队伍为关键，坚持督政与督学并重、监督与指导并重，统筹规划，科学论证，试点先行，分步实施，有序推进，努力开创教育督导工作新局面。重点做好以下六项工作：

　　一是配合有关部门尽快出台教育督导条例。制定贯彻教育督导条例的配套文件，建立健全教育督导制度体系。

　　二是积极探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。指导有关省市认真做好教育督导体制机制改革试点工作。深入总结各地教育督导机构设置和履行职能的有效做法。继续加强教育督导的国际合作交流及国外督导经验的借鉴。

　　三是健全国家督学制度，建设专职督导队伍。做好国家督学换届工作，建立一支专业化高素质督导队伍。积极开展督学资格审核和准入制度的研究和试点，建立健全督学选拔任用制度，做好专职督学配备工作。不断提高督学培训的水平，提高督学的政治素质和专业水平。积极总结推广各地经验做法，逐步建立督学责任区制度。 

四是加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育等督导检查，强化对政府落实教育法律法规和政策情况等督导检查。继续做好“两基”督导检查验收，从整体上推动义务教育改革发展。建立义务教育均衡发展督导评估制度，全面推动义务教育均衡发展。建立中小学校督导评估制度，推动中小学规范办学、内涵发展。完善对县督导评估制度，开展全国教育工作先进县的评估认定工作。开展中等职业教育、学前教育和普通高中教育等督导评估。制定地方政府履行教育职责的评价办法。完善专项督导检查制度，促进教育热点问题解决。开展对政府和学校实施素质教育情况的督导评估。

　　五是开展教育质量监测与评估。配合有关部门整合教育部有关监测、评估机构和资源，建立国家教育质量监测评估机构。制定基础教育质量监测标准和制度，逐步建立国家基础教育质量监测评估体系并形成覆盖全国的基础教育质量监测系统。

　　六是建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，建立教育问责制度。完善发布国家教育督导报告制度。建立教育督导评估的层级问责制度，形成有效监督和责任追究机制。建立教育督导工作奖惩制度。

　　三、以今年下半年的重点工作为突破口，卓有成效地开好头起好步

　　一是深入开展调研。围绕贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神，落实深化教育体制改革中整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，加强教育督导、探索有效履行督导职能的体制机制，研究制定地方政府履行教育职责的评价办法等开展调研。

　　二是制定相关文件。制定深化教育体制改革工作中重点工作的实施方案和办法。配合有关部门出台教育督导条例。印发教育部关于开展义务教育均衡发展督导评估的办法和指标体系、关于进一步加强中小学督导评估工作的指导意见。研究制定中等职业学校督导评估办法。发布国家教育督导报告。

　　三是做好有关工作。做好学习宣传贯彻教育督导条例和第八届国家督学换届筹备工作。做好对云南省“两基”国检工作。开展对5个国家职业教育改革发展实验区专项督导检查。协调教育部基础教育质量监测中心修订或完善义务教育阶段部分学科质量监测标准和工具。

[发布者：dongdong]

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