门槛高

类型：人口集中流入地

地区：北京、上海、广东、天津

外来人口占比：数量巨大，占比20%左右，京沪超过36%

随迁子女数量：多，京沪超过40%

高考升学率：高，除广东外，二本以上升学率超50%

主要矛盾：利益博弈，教育资源紧张； 环境资源承载压力巨大

核心政策：放开时间晚，渐进式改革， 门槛较高， 分步实施，逐步解决，先职业教育后普通教育，先中高职后本科，先借考后高考。

随迁子女数量巨大 渐进式改革是必然

【故事】

10 年前，杨琪（化名）和老公从黑龙江来到北京打拼， 拥有合法稳定职业，2004 年开始纳税、缴纳社会保险，随后又办下工作居住证，买房安家。为了不让儿子成为留守儿童，杨琪一直把儿子带在身边， 儿子从小学到高中都在北京就读，拥有完整的学籍和就读经历。“本以为像我们这种情况，够得上异地高考的门槛。”杨琪说，“没想到，北京的方案出来，一点口子都没开，太令人失望了。”这也意味着，杨琪不得不辞职，带着正在读高三的儿子，回到老家黑龙江参加高考。

【分析】

北京、上海、广东、天津四地异地高考方案门槛之高，引起了社会广泛争议。北京的方案只是过渡政策，即使符合较为严格条件的随迁子女，也只能在北京参加中职、高职考试，尚未有放开本科招考的方案； 上海则延续了一贯与居住证挂钩的思路，只有符合A 类居住证的随迁子女，才可就地考取本科，其他类型的居住证，只能报考高职；广东则实行渐进式改革，逐步放开，到2016 年允许随迁子女就地高考； 天津也只是公布随迁子女参加中高职考试的方案，并未涉及本科招考。

曾经三次上书国务院， 呼吁放开异地高考的宪法学专家、北京大学教授张千帆认为，随迁子女享有平等受教育权和入学机会， 异地高考条件不能过于苛刻，北上广等地随迁子女数量巨大，或可设置一定的门槛，但不宜过高，不能取决于家长的地位、职业、社保纳税年限等。

“家长的社保、纳税年限以及居住证明，只是用来证明随迁子女并不是高考移民， 而不能成为歧视随迁子女的门槛。”张千帆表示，北上广目前的方案，尤其是上海、北京，对家长设置了过高的门槛，将大部分随迁子女拒之门外。因此，对于三地的方案，张千帆评价为：广东，及格；上海，不及格；北京，零分。

长期致力于高考招生制度改革研究的厦门大学教育研究院院长刘海峰则表示，在京津沪等地，保障随迁子女的入学机会与保障户籍学生升学考试权利之间， 存在着机会公平与结果公平的“两难”困境：门槛过高，则无法保障随迁子女入学机会，不利于机会公平；但门槛太低，则会导致大量高考移民涌入，损害当地学生的升学权利，引起新的不公平。

刘海峰表示，在各方利益、观点十分对立的情况下，应充分调研，渐进地加以调整或放开。在机会公平与结果公平之间求得平衡。“从这个角度去看，京沪等地推行高门槛、渐进式改革，有其必然性，体现了循序渐进、逐步放开的原则。”