2014年陕西省公务员()考试申论试卷

（满分：150分 时限：180分钟）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.近些年，公款消费随着一些政府部门腰包的越来越鼓而愈演愈烈，一些地方公款消费的范围日益扩大，远远超出“公务”的边界——公款吃喝、公款送礼、公款出国、公款买车、公款旅游、公款购物、公款出书、公款打球、公款按摩、公款洗浴、甚至公款赌博……都有公款的影子。公款消费造成的资金、资源浪费犹如“黑洞”一般，深不可测，与之相伴而生的是日益严重的腐败。

除了用各种手法套取财政资金，有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说，“政府是狼，企业是羊”，公款消费是“羊毛出在羊身上”。有的政府部门不仅平时吃拿卡要，开会也要企业赞助，到了年底，还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多“方便”，往往有求必应。“说白了，公款消费，企业埋单，最终花的还是国家的钱。”

据统计，2011年中国政府机构的政府采购额占到总公共支出的11%。今天，中国成了世界最大的公共采购市场，占了整个世界总量的10%。政府采购款管控中信息不对称、管理低效，特别是透明程度不足的问题还十分严重。中国的行政成本近一二十年逐年攀升、居高不下。

日前，北京一位六年级学生放学后看到学校门口非常堵，接送同学的车不少是公车，他就提出建议：让公车挂红色牌照，便于统一管理和公众监督，杜绝公车私用。33%的网友认为，公车治理一直成效不大，是因为公车改革者又是公车的受益者，公车治理难以真正实施。另有31.2%的网友认为，原因是用车的大多是领导，难以监管。

包括公车在内的“三公消费”的概念，最早是由国家行政学院教授竹立家提出来的。竹立家认为，公车治理虽然从未停止，但“车轮上的腐败”却愈发严重，根本原因在于领导干部对公车腐败的影响认识不足，没有把它提升到“特权腐败”的高度来看，“领导们会觉得坐公车上下班无所谓，公车就是自己的专车”。此外，他认为，目前国家和地方出台的相关管理条例，对公车管理普遍界定模糊，“公车谁能用，谁不能用，说得都很模糊。”

众所周知，当今公款接待的铺张浪费是公务消费、公款浪费的一大祸源，也成了地方各级财政的一大负担。接待费用在地方各级财政都占了相当大的比例，有的是成文的，更多的是属于“官场潜规则”——接待不同级别的领导，场合、标准、酒水、香烟等都有不同的标准，领导级别越高，接待标准越高，再加上攀比风的盛行和官员虚荣心的暴涨等原因，使得公款招待动辄就花成千上万元。相当一部分基层政府就是被没完没了的“公务”接待耗穷了，许多基层干部的精力也被耗没了，身体也被耗垮了。历史经验证明，“奢靡之始，危亡之渐”。公款浪费是腐败，会成为一座无形的墙把党和人民群众隔开。任由公款浪费之风蔓延，会使党失去根基、失去血脉、失去力量。人无俭不立，家无俭不旺，党无俭必败，国无俭必亡。把“反浪费”作为维护党和政府形象的有效途径，有助于净化我们的社会风气，培育健康向上的文明风尚。

26岁的南非姑娘海伦在办公室里为下午的“英语角”制作幻灯片。她是一家英语培训机构的外教，上班时间是下午一点到晚上九点，中餐和晚餐基本都在办公室解决。海伦自称吃饭很“小气”，点餐从不“高估”自己饭量，吃不完就打包留作“点心”。不过，打包餐盒常要额外收费，这多少让海伦觉得中国餐厅不如南非同行“慷慨”。

海伦坦言，食物浪费现象在她的家乡并不鲜见。在南非，分餐制饮食，每份食物分量往往不小。富人阶层往往无意识地点餐过量。不过，大部分南非民众对粮食仍怀有一种天然的珍视和爱惜。许多穷人一天可能只能吃到一两顿饭，甚至有人不得不以乞讨为生。海伦建议，富人们应饮食有度，并把食物打包捐给穷人。

2.建设投入约8亿元，使用寿命却只有8年——2012年6月3日，沈阳绿岛体育中心被爆破拆除，所处地块将被用于商业开发。据沈阳媒体报道，这座曾经的亚洲最大室内足球场被拆除的原因是使用率不高。据介绍，整个体育场内布置相当豪华，体育场四周都安排了包厢，加上普通座椅以及伸缩看台，整个绿岛中心可以容纳3.3万名观众。

《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50～100年。住宅使用年限是70年。“百余位老球迷苦守在现场近5个小时，就是为了送别绿岛体育中心最后一程。”从沈阳各大媒体报道绿岛体育中心被拆除的遗憾和惋惜语气中，可以读懂当地民众对大型体育场馆夭折很是痛心与无奈。

不仅沈阳绿岛体育中心“英年早逝”，建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”；福州中央商务区范围内新修学校、住宅被拆迁；南昌建成13年的四星级酒店被爆破。而沈阳绿岛体育中心8岁夭折，不过是为中国“短命建筑死亡名单”继续添砖加瓦。更有甚者，有的建筑尚未竣工即拆除。建筑短命的例子可以信手拈来。数据显示，我国建筑的平均寿命只有25～30年。城市面貌日新月异，而与城市美景相伴的，却是高楼大厦纷纷夭折。无疑值得反思。

3.春节将至，辛苦了一年的中国人又将进入走亲访友、合家团圆的日子，“大吃一顿”早已成为必不可少的一个环节。但面对吃完后餐桌上杯盘狼藉、满桌剩饭剩菜，越来越多的民众开始反思“舌尖上的浪费”，曾经司空见惯的中国式“剩宴”开始引起网民的关注。

近日，一组反映广州等多地酒店铺张浪费的照片在网络迅速蹿红，不含酒水五六千元一桌的宴席餐毕，几乎没动过的螃蟹、整只鸡、整条鱼都被扔掉。与之形成鲜明对比的是最后一张照片中家住甘肃的老人王义忠的独白：“一年中有肉的饭不超过10顿。”

根据央视的报道，中国餐饮业每年要倒掉约两亿人一年的口粮。另有报道说，据不完全统计，全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，可养活约3.5亿人。此外，随着物质生活的不断富裕，较低社会阶层为了追求较高地位总在竭尽全力模仿上层社会的衣着消费，而上层为了保持区隔的标志，就需要不停地变换其标准。于是，人们不断抛弃过时的服装转而购买新的流行。

调查显示，北京居民生活用水严重超标，用水量超过8吨/月的用户占总用户的50%至80%，其中家庭洗衣用水浪费占相当大的比例。据统计，洗衣用水占到全部家庭用水的1/3。一般普通洗衣机洗一次衣服用水多在150～180升之间。目前我国城市洗衣机社会保有量约1.2亿台，以每周3次使用频率粗略估算，全部洗衣机每年耗水量至少30亿立方米。如把这些洗衣机全都换成节水洗衣机，一年大约能节出714个昆明湖或93个怀柔水库。但在所有节水产品中，最容易被忽略的莫过于洗衣机。在洗衣机节水技术上，很多厂家早就投入资金和人力进行研发改造，推出了一系列产品。但到目前为止，节水并没有成为消费者购买洗衣机的核心要素。

室内能见度很好的上午，几盏大吊灯毫无顾忌地开着；商场里冷气大开，但门也大开，冷气都可以跑到几十米的远处；形象工程的亮灯工程彻夜不熄；电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态，多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉；日常工作中，下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”，每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费，让来自发达国家、尤其是北欧国家的人士感到异常不解，责备我们在“奢侈地使用能源”。

4.服务员是“面子”，高档餐厅都是清一色的漂亮小姑娘，迎宾的要求身高1米70以上，有高档餐厅还号称服务员均按“空姐”和“模特”的标准挑选和培训。说到“环境”，高档餐厅要不就选在公园附近，变公园为“少数人享用”；要不就选在高楼上，能尽揽京城美景；再有甚者，直接改造四合院，图的是“古色古香”。至于“档次”，这些餐厅除了有“最低消费”，还有15%的服务费，如果是自己带酒，还要加收150元到500元不等的“开瓶费”。

此外，一些高档餐厅，还形成“产业链”，“连吃带送”，客人最后要带份礼物走，这些“特产”包装精美，价格则一般比市面价格高出5～10倍。

对于浪费，中国人请客吃饭时存在根深蒂固的传统观念——宁“剩”勿“缺”。大多数人普遍认为一顿饭下来，只有桌上菜有剩余，才能显示出自己的大气和热情。

“一桌菜吃一半，扔一半；鱼没动几筷子，还像条整鱼，就倒掉了；还有没吃几口的大盘鸡，也被扔掉了。”看到这些被倒掉的剩菜剩饭，某食堂工作人员王月娥（化名）对记者说：“每天看到那么多食物被当成垃圾扔掉，心里确实不好受。”

5.餐桌浪费不减，宴请单位成谜……连日来，记者深入部分省市的餐饮市场，发现中央“八项规定”、“六项禁令”出台后，公款吃请之风得到遏制，但铺张浪费仍普遍存在。有些宴请悄然转到了内部餐厅，还有一些公务宴请“隐身埋名”，宴请单位成了一些酒楼的最大机密。

中央“八项规定”直指行政机关奢靡浪费之风，相关禁令出台后，一个普遍现象是，各地星级酒店的政府会议、公务宴请明显减少，生意惨淡。然则随之而来的是，有些单位的内部餐厅装修之精、标准之高堪比五星级饭店。所谓“上有政策，下有对策”，被某些单位演绎得淋漓尽致。

“八项规定”、“六项禁令”在现实中被架空，并未取得人们希望看到的“上行下效”的效果，这不禁让人想起数日前广东政协会议上的一个小花絮：面对会风转变之后的四菜一汤，某香港明星委员直呼“吃不饱”。吃不饱应该不至于，政协会议上菜式虽然简单了一些，米饭肯定是管够的，所谓“吃不饱”，实际上还是“吃不好”，吃得不过瘾。

老祖宗早有明训：由俭入奢易，由奢入俭难。一个吃惯了山珍海味的人，突然间让他只能吃粗茶淡饭，他肯定觉得“吃不饱”，因为粗茶淡饭在他看来是难以下咽的东西。所以，这不是一个道德问题，而是一个普遍存在的人性弱点问题。同理，那些习惯了公款大吃大喝的官员，突然要求他们勒紧裤腰带管住自己的嘴巴，他们肯定不适应，但凡有条件，还是会想办法大吃大喝。

什么样的条件可以做到继续公款大吃大喝？一是有足够的钱，二是不被监督。山珍海味不是只有在五星级酒店才能吃到，单位内部餐厅一样做得出来，而且也没人规定公务宴请只能安排在饭店酒楼。所以，舌尖上的腐败就转战到了内部餐厅。

“八项规定”令箭高悬，又有中央领导人以身作则，因此近来各地两会均呈现出勤俭办会之风，也获得坊间普遍赞誉。现在看起来，地方两会之会风转变的意义不能无限夸大。两会上记者云集，堪称万众瞩目，住宿、餐饮等每一个细节均在探照灯之下，纵想奢靡浪费亦不可能，公众基本上可以放心。让人担心的是，某些在两会上“忍饥挨饿”的官员，两会结束之后，会不会“转战内部餐厅”拼命慰劳一下习惯了山珍海味的肠胃？公众又如何得知，在比两会会期长得多的寻常日子里，官员们会否牢记并践行“八项规定”？

无论媒体还是公众，都不可能采取人盯人式的战术盯着每一位官员的一日三餐，也不能总是寄希望于网友捡到公务消费的天价菜单，更何况单位的内部餐厅是“闲人免进”。所以，这就面临一个根本性的问题：遏制公款吃喝，监督很重要，但监督最多只能起到事后追究、问责的作用，它做不到事前防范。只要官员们在公款吃喝上花钱不受节制，总能找到逃避监督的办法。

公款吃喝的症结，在于纳税人不能有效管住政府花钱，准确地说，在于包括三公消费在内的财政预算公开得不够彻底、不够细致，从预算的审议到决算的审计都失之于粗线条，导致政府花钱的随意性过大，外部监督无从发力。只要纳税人管不住政府花钱，遏制公款吃喝就是一道无解题。

今天的社会有一个共识：只要于法无据，把纳税人的钱吃到肚子里，和把纳税人的钱揣进口袋里，其性质都是一样的，都是腐败。关于反腐，习近平总书记有一段精彩论述：把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。具体到如何防范舌尖上的腐败，“八项规定”之后，该是编织牢固的“制度笼子”的时候了。

当一个人“有条件”吃山珍海味而不被监督、无需付出代价的时候，你很难让他基于道德自觉去吃粗茶淡饭。因此于吏治而言，在道德感召上固然可以期待“上行下效”激发人性中向善的力量，但在制度设计上必须立足于防范和规制人性的弱点。永远要记住，官员只是凡人，而且是拥有权力的凡人。

6.据有关部门统计，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元。即使按照2011年提高后的家庭人均纯收入2300元/年的贫困线标准，我国依然有多达1.28亿的贫困人口，占全国总人口近十分之一，这些浪费的粮食，完全可以解决他们的吃饭问题。

与此同时，中国农业大学(招生办)专家课题组曾对大、中、小三类城市，共2700桌不同规模的餐桌中剩余饭菜的蛋白质、脂肪等进行系统分析。据他们保守推算，我国2007年至2008年仅餐饮浪费的食物蛋白质就达800万吨，相当于2.6亿人一年的所需；浪费脂肪300万吨，相当于1.3亿人一年所需。

另据一项针对北京部分大学餐后剩菜剩饭情况的调查表明，倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一。按全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计，大学生们每年倒掉了可养活大约1000万人一年的食物。

再来看全球的情况，据报道，世界上每6秒就有1名儿童因饥饿而死。联合国粮农组织2012年6月13日发表声明指出，全世界每年浪费的粮食数量达到13亿吨。倘若这些粮食中有四分之一能够得以保留，就足以养活全世界目前近9亿的饥饿人口。

2013年，“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平建议将浪费视为犯罪。

袁隆平在接受央视采访时表示：“我们国家人口这么多，人均耕地这么少，好不容易国家投入很大，每年都增加科技投入，我们辛辛苦苦钻研来增加产量，我们的水稻产量，每亩提高10斤5斤都是很难的。提高了单产之后呢，却被浪费掉了。”

袁隆平建议，政府要出台法律法规，把浪费当作一种可耻行为，当成犯罪的行为来限制它，“我参加过好多宴会，好多种菜，十几、二十种菜，每一样蜻蜓点水，吃了一点点，政府要对此进行限制，有多少人吃多少，浪费了之后要罚款。”

其实，早在2012年的全国两会上，全国人大代表陈代富就曾说过，面临严峻的资源短缺形势，国人应该要有危机感。各类宴席上，无论是公务接待还是私家宴请，宴席散时总是吃得少，剩得多，公务接待剩得尤其多。为此他和一些代表建议国家制定《反浪费法》，制止、防范和惩处浪费行为。

这一说法也得到了上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安教授的认同。他曾在媒体上表示：“杜绝餐桌浪费需要靠法律制度及早介入。节约粮食有赖于观念的转变，但也应充分运用法律手段制止奢侈、反对浪费、厉行节约。”

“鉴于目前粮食浪费严重的情况，亟需制定《反浪费法》，制止和防范浪费行为，规定浪费粮食情节严重的构成犯罪，使浪费粮食的现象得以有效抑制。”麻国安说，“对于公款大吃大喝形成的浪费，应从挥霍公款，或者职务侵占角度进行处理，或从贪污受贿角度依法进行调查。”

他认为，只有增加大吃大喝的风险，树立浪费粮食是犯罪的观念，公款消费行为才会变得规矩。

这当然也是一个思路，但可能会引来争议。因为浪费与犯罪行为之间，至少无法简单地联系在一起。

2009年，全国人大代表赵林中曾向全国人大常委会提议修改刑法，设立“挥霍浪费罪”。该罪名针对的是挥霍公款的公职人员，而罪行不止于公款吃喝中的“浪费粮食”，现实中的挥霍公款还包括公款旅游、政府超标采购、市政工程重复建设等老百姓深恶痛绝的行为。

只不过，所谓“公款吃喝”只是一个民间说法，官方语境中叫“公务接待”。而什么样的公款吃喝属于公务接待？公务接待的“标准”又在哪里？现实中弹性太大。

“浪费入罪”不仅是一腔义愤，经由科学家来表达，其更多了几层深意。只有真正重视起这个问题，才能规避“舌尖上的罪恶”。

7.今天，你吃光了盘中的食物了吗？2013年1月，以“光盘”为主题的公益活动引发关注，晒出自己吃得一干二净的盘子成为风尚。从发起人的几条开始，网友迅速响应，人民日报在腾讯也随之发起“光盘行动”，加上新浪网、新华网、光明网等媒体以及公众人物的关注和转载，这一活动急速升温。

“光盘行动”的发起者是北京一群因参加某培训而结缘的中青年人。这个团体有将近30个成员，从2013年1月初有了号召杜绝浪费的想法。“光盘行动”在上被转发约5000万次。他们在北京实地发放宣传单6万份，在餐饮企业张贴海报5000余张。除了北京，呼和浩特等其他城市也正在加入进来，团队的成员不断地接到饭店、餐厅的电话，要求他们再多送些宣传单和海报来……

截至2013年1月23日下午15时，新浪关于“剩宴”的搜索超过11万条。“有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘！所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食！从我做起，从今天开始，你，愿意吗？”“光盘行动”得到越来越多的网友认可，许多演艺界的知名人士、官方认证的餐饮行业也都加入到该行动中来。

网名为“DLTV东伊”的网友说，支持光盘行动。想想天寒地冻缺衣少食的孩子们，自己节省的每粒米每棵菜都足已为他们撑起一片天。大家一起来行动！不留剩饭，节约粮食！网友“快乐的神奇豆豆”发布了自己在餐馆吃得干干净净的盘子，“我要做一个传播正能量的‘光盘族’，大家看看我吃得干净吗？”同时，也有较为知名的连锁餐饮行业在上建议：“餐厅应建议大家适量点菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐饮业同业都能行动起来，尽一分力。”

8.2013年上半年，商务部、国家旅游局《关于在餐饮行业厉行勤俭节约、反对铺张浪费的指导意见》出台。《意见》指出，餐饮企业要从自身做起，在菜单上主动标示菜肴分量，并根据客人的需求提供半份菜、小份菜，引导顾客吃多少、点多少，理性消费。

记者了解到，北京市商务委、餐饮行业协会等联合对外发布了《餐饮业厉行节约反对浪费倡议书》，推出多项反浪费措施。全聚德、便宜坊、东来顺、眉州东坡、湘鄂情、旺顺阁和汉拿山等，首批响应《倡议书》的餐饮企业，涉及749家门店。全聚德在营业时间播放《适量点餐，剩餐打包》宣传片，营造了厉行节约、反对浪费的良好氛围。

9.艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要方面。“艰难困苦，玉汝于成”、“居安思危，戒奢以俭”，中华民族历来以勤劳勇敢、不畏艰苦著称，历来讲求勤俭持家，勤俭办一切事情。我们党是靠艰苦奋斗成长壮大、成就伟业的，是靠勤俭节约发展事业、建设国家的。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。

“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”在餐桌浪费现象严重、铺张奢靡之风盛行的今天，习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣。各大新闻网站、商业网站均在首页突出位置大篇幅转载习近平总书记讲话内容。

2012年12月4日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调，领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。

无论是硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代，还是激情奔涌的改革开放新时期，我们党始终高度重视作风建设，这是党的事业从胜利走向胜利的重要保证。“中央政治局出台的这八项新规定，针对的都是人民群众长期反映强烈的问题，展示了新一届中央领导集体的执政新姿态，是聚党心得民心之举。”国家行政学院教授汪玉凯说。

“八项规定”本身其实就是改进工作作风的范本。无论是“轻车简从”，“不安排群众迎送”，“不铺设迎宾地毯”，“不出席各类剪彩、奠基活动”，“严格控制出访随行人员”的细致和坦率，还是“首先要从中央政治局做起”，“要求别人做到的自己先要做到”的真诚和坚定，新一届中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。可以说，“八项规定”是一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向。

在2013年1月22日召开的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”

三、作答要求

（一）请根据给定资料，简要分析当前我国铺张浪费的具体表现。（20分）

要求：概括全面，语言简练。不超过150字。

（二）“公务宴请转战内部餐厅”、“隐姓埋名”，公款吃喝现象屡禁不止，请结合给定资料，谈一谈如何遏制公款秘密吃喝。（20分）

要求：针对性强、具体可行。不超过250字。

（三）“给定资料”中提到：“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平建议将浪费视为犯罪，结合给定资料，谈谈你对将浪费入法的看法。（20分）

要求：观点明确、分析得当。不超过200字。

（四）“光盘行动”在网络上引起了强烈反响，假定你是某市餐饮烹饪行业协会的一名工作人员，认真阅读“给定资料”，写一份“勤俭节约、反对浪费、文明用餐”的倡议书。（35分）

要求：内容具体，针对性强，分条撰写。不超过500字。

（五）习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣。请结合给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（55分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000～1200字。