[摘要]教育部牵头起草的高考改革方案已在2013年11月完成，但迟迟难以通过，目前又数易其稿。十多个省份已完成地方方案，“等教育部发布后，我们再发布”。

8月29日综合报道教育部()牵头起草的高考()改革方案已在2013年11月完成，但迟迟难以通过，目前又数易其稿。十多个省份已完成地方方案，“等教育部发布后，我们再发布”。

民间方案提出招生主体由政府变为学校的“颠覆性设想”。教育部2013年的方案提到了自主招生改革，但实施意见较少，可能再作调整。

新一轮高考改革方案，再次没能在既定的时间内出台。

2014年全国两会期间，教育部长袁贵仁表示，高考改革方案已有初步意见，将力争在今年7月底之前出台。7月已过，仍无消息。

这不是教育部在这个问题上第一次“爽约”。2011年之后，教育部每年都表示“年内出台”，到了今年有点骑虎难下。

2013年12月，教育部副部长刘利民公开表示方案已经制定完毕，将在2014年上半年发布。随后，十多个省份也明确表示，当地的高考改革方案已经制定，将在2014年发布，从2017年开始实施。但前提是，他们要等教育部的总体方案出台之后才能发布。

记者获悉，教育部牵头起草的新一轮高考改革方案已在2013年11月完成，由于争议较大，迟迟难以通过，目前又数易其稿，多方征求意见。

根据“三年早知道”原则，想在2017年的高考中如期实现改革，方案应当在2014年9月即高一年级新生入学前发布。这意味着，如果教育部的总体方案到9月之前还不发布，各省的高考改革进度势必受到影响。

最新的消息是，7月23日，国务院常务会议已经讨论高考改革方案，但何时通过仍无明确的时间表。

按照教育部的计划，新一轮高考改革方案出台后，不会立即全面推开，一些经济发达、教育改革已有一定基础的地区都有望列为试点省份。

地方抢跑

教育部的改革方案迟迟难以出台，有些地方已经有些迫不及待。2013年10月，北京市率先发布了中高考改革的征求意见稿，尤以英语分值下降30分最引人注目。

当时北京宣布将在2014年上半年发布正式方案，但至今也没兑现。8月3日，北京市教委相关人士向记者解释，北京的正式方案具体什么时间出台，要看教育部的方案出台时间，“这个教育部是有要求的”。该人士还称，如果最终教育部的方案与北京市的不一致，北京市的还需要调整，会再次向社会征求意见。

记者了解到，在北京的改革方案征求意见稿发布不久，2013年11月，教育部的方案形成，其中也提到了降低英语分值。

2013年12月7日，《中国教育报》在头版发表文章称，“考试招生改革总体方案已经完成”，将在2014年上半年发布，并要求各地最迟在2014年年底出台本地区实施办法。12月8日，教育部副部长刘利民再次公开表示“已经完成”，即将公开征求意见。

2014年转眼就到。从1月起，各地的教育工作会议相继召开，四川、江苏、湖北等十多个省份都在会上表示，它们的地方改革方案已经完成，上海市教委主任在网站做访谈时公布了“已经完成”的消息。

这次，各地都没有像北京那样对外发布征求意见稿，而是都表达了“等教育部发布后，我们再发布”的意思。但和以往一样，“只闻楼梯响，不见人下楼”，教育部“上半年发布方案”的承诺再度落空。

7月28日，江苏教育厅办公室相关人员告诉南方周末记者，他们已有一个初步方案，还在广泛征求意见，需要报省政府、教育部同意后发布，具体时间不详，但会“尽快”。

同日，四川教育厅宣传处人士表示，当地高考改革方案还没有完全确定，但2014年肯定会公布，该人士还说，2013年底教育厅就提出要在今年秋天公布，但可能是“相关情况有所变化”，所以后来就没提时间节点了。“但2014年是确定的。”他再次强调。四川同样要等教育部方案通过后才能公布。

接近教育部的人士认为，目前高考改革只有一份方案供领导选择，如果能像医改那样，多委托几个机构多做几份方案，或许不会像现在这样被动，“但为时已晚”。

高考方案拟制定“文理不分科”

在最近召开的中央深化改革领导小组第四次会议审议了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》等报告，国家主席习近平指出“要形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”。

此前，教育部曾表示，2014年年内将出台考试招生改革“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。统考内容和方式有突破。首先，调整科目，不分文理科，增强考试的综合性，促进学生全面均衡发展。同时，外语考试不再在统考时举行，实行社会化考试，由学生自主选择考试时间和次数，可一年多考，将最好成绩计入统考总分。

政策出台后，学校将调整教学内容

根据教育部此前透露的高考招生考试改革的消息来看，2017年将全面实行高考招生改革，其中包括文理不分科、英语一年多考。而今年入学的高一新生恰恰是高考改革后的第一届毕业生。

据市区部分高中高一年级的班主任介绍，目前学校也没有接到相关政策，具体如何实行，还是个未知数。

“文理不分科，更有利于学生全面发展。理科班学生不学政史地等知识，可能会缺少文化底蕴。而文科生不懂理化生，思维可能会缺少理性和条理。”一位高中教育处主任说，但如何开展，高考如何考，还需要等待具体的政策出台，“如果政策出台，学校肯定会调整相关的教育教学内容。”

此次高考改革有不少突破

据一些媒体报道，教育部把高考改革作为重中之重，将通过系统综合的设计，先在一些地方试点，将一次考试成绩决定命运，改为依据高考统考成绩和学业水平考试成绩，参考综合素质评价，建立起更加科学、更加公平的评价选拔体系。综观这次高考改革的制度设计，有不少重要突破。

首先，统考内容和方式有突破。重大举措主要是两点：一是调整科目，不分文理科，增强考试的综合性，促进学生全面均衡发展;二是外语不再在统考时举行，实行社会化考试，由学生自主选择考试时间和次数，可以一年多考，将最好成绩计入统考总分。

其次，综合评价有突破。评价一名学生，不仅仅注重“考三天”，还要“看三年”。除了统考之外，将推行高中学业水平考试和综合素质评价。高中学业水平考试，不再实行百分制，而以合格和不同等级来评判，每一门课程学完即考，“一门一清”，减轻不必要的课业负担。学生可根据自己的兴趣、志向和优势以及高校招生基本要求，自主选择参加部分等级性考试科目。

最后，招生录取有突破。一是普通高校(本科)招生，依据统考和高中学业水平考试成绩进行综合评价，完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多元录取办法。二是高等职业院校招生，体现职教特色，在录取方式和时间上与普通高校分开，主要依据高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

这样的改革，和国外发达国家的大学招生考试有相似之处。据了解，美国大学录取新生的标准包括：高中毕业前一年的学年平均成绩、学术能力评估测试(SAT)的成绩及学生的社交参与能力等。