中学生联名提交建议报告

　　“《北京市空气重污染日应急方案》体现了政府积极应对大气污染事件的态度。但是在这里我们看到了太多倡议、带头、呼吁、敦促、协调、建议，即使提到了监管执法，我们也不太确信我们是否有法可依。协调机构环保局面对诸多部门、企事业单位似乎说话底气依然不足。我们不知道，如果公务车不带头停驶是否应予以处罚；私车是不是不用对污染负责，可以参与也可以不参与停驶；我们也不知道什么样的排放单位需要临时地牺牲一下商业利益为大家的呼吸而停产。但我们知道，应该给予民众赖以生存的空气和蓝天一个法律的依靠，一个永久的而不是临时的权力对污染说不。”

　　这是一群高中生在经历北京数十年不遇的雾霾天后，查阅大量资料，撰写的《关于北京建立大气污染事件紧急处理地方性法规的建议报告》中的一段话。整篇报告共7000余字，孩子们征集到了218位同学的联合签名，呼吁全社会关注并推动立法进程。

　　雾霾天

　　伤害了我们的民族自尊心

　　牵头撰写建议报告的是北京四中学生社团环保社的社长尹川，这名高二女生去年9月才接手环保社，但在学校已经组织了“环保换书”等颇有影响的活动。

　　“我们觉得每天戴着口罩埋怨不是个办法，应该做点能改变现状的事。大家和刘刚老师一块儿讨论了整整一个下午，最后认为，应该抓主要矛盾，促使政府立法才是最有效的。作为中学生，我们没有参与立法的能力，但是我们可以给政府提建议。”

　　防治条例“不解渴”

　　孩子们提出五点建议

　　1月20日《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》出台，四中环保社的孩子们在认真阅读全文后发现了其中的不足：“全文15000字中，涉及大气污染紧急状态的文字只有‘第二章 大气污染防治的监督管理’中[应急]部分，约200字左右，其中对具体的‘强制性应急措施’表述为：‘包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶’，算上标点也仅有23个字。我们感觉措施较少且规定模糊，不利于实施和产生实效。”

　　为了让处理措施更具体且有可操作性，孩子们查阅了各国治理污染及紧急事件处理的相关规定，结合中国国情，对大气污染事件紧急处理措施提出了五条具体建议：

　　明确建立并启动大气和健康应急评估的标准

　　建议组建科学客观公正的专家组，制定分级的大气污染紧急状态应急措施，明确在什么标准下应由有关专家组启动大气和健康应急评估，并给予市民前瞻性防护和减排建议。

　　对敏感人群实行分级管理，明确学生停课标准

　　学龄前儿童和小学生，是PM2.5的敏感人群，当污染达到一定程度时应考虑分级别的停课措施，而不仅仅是停止户外活动和体育课。停课不仅减少儿童和学生暴露在高浓度污染环境的机会，还将明显减少刚性私家车使用需求。

　　严格控制紧急情况下机动车数量

　　大气污染严重时可启动机动车上路分级管理，强制排放状况欠佳的汽车，不论公车还是私车都在紧急状况时无条件停驶。借鉴其他国家拼车享有快速道的方式，要求一定条件下禁止单人驾车上路行驶或限制驶入特定的主干路。这些量化的方式将比公车带头停驶更公平有效。

　　大力发展公交系统

　　孩子们调查中发现，北京市中心公交出行率只有40%，而纽约达到90%，据此学生们建议考虑特殊天气状况下公交免费。

　　对PM2.5排放企业进行分级

　　该迁出的一律迁出，不能迁出的在紧急情况下明确有法律义务限产减排，并根据对民生的影响程度制定具体限产标准。

　　环保局立即做出回应

　　将有针对性吸收采纳

　　“建议最终的定稿是在期末考试之后完成的。”参与建议起草的高一学生马天野说，他们把建议放在各班让同学们传阅，如果支持就可以签上自己的名字，最终一共有218名学生签名支持，有的还在签名后面附上了自己的建议。

　　环保社的同学们把附带签名的建议书递交到了政协和市环保局，这两天还准备再递交给人大。

　　孩子们的建议引起了环保局的关注，环保局大气处立即给四中的学生们回了信。回信对孩子们表示感谢，称报告“具有一定的专业水平”，并表示，该建议“会在《北京市大气污染防治条例》的修改完善过程中认真考虑，并明确单位和个人不执行应急措施的处罚规定。鉴于法规条款一般对污染防治进行宏观的、原则性的规定，一些具体措施建议，将结合北京市的实际情况，在完善北京市重污染日应急方案时有针对性地吸收采纳。”(记者 李莉 刘平)

　　（北京晚报 李莉 刘平）