【创新背景】

建立督学责任区，是新时期教育督导的一项创新性工作。目前，湖南省已经建立764个督学责任区，聘请了3644名责任区督学，使督学的触角延伸到每一所学校，在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面已经取得了明显成效。

【具体措施】

从去年开始，湖南在全省范围内建立并实施督学责任区制度。在建设过程中，着眼教育发展的阶段性特征，落实督政与督学并重、监督与指导并重的“两个并重”；注重制度框架的整体设计，构建责任区工作平台；突出引领学校内涵发展，明确责任区工作规范，形成了特色鲜明的“湖南模式”。

（一）合理设置责任区，建立督学责任区制度

为落实“两个并重”，湖南在全省范围内建立了督学责任区制度。湖南各市州县和县市区有的是按照行政区分设责任区，有的是按照学校类别获层次分设责任区，有的则是按照学校管理的隶属关系分类设置责任区。在省级，湖南不再分片设置责任区，而是成立省教育访督导团，开展经常性的随访督导。

湖南的基本目标是以督学责任区为平台，把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围，实现对学校督导的“全覆盖”；督学实施不定期的随访督导和回访，全程了解学校发展，实现对学校的“全过程”督导；组建不同专业的督学队伍，深入学校的各个方面，实现对学校的“全方位”督导。通过全覆盖、全过程、全方位，指导每一所学校找准发展定位，帮助每一所学校提高质量，促进每一所学校走上内涵发展之路，最终让每一所学校在每个学期每个年度都有进步。

（二）创新研修制度和责任区督学资格认证制度

湖南创新和实施研修制度和责任区督学资格认证制度，采取3年一轮的方式，由省和市州对全部督学实施培训，对通过结业考试的督学颁发《湖南省督学责任区督学资格证》，并每3年进行一次督学资格认证注册、复检和审核认定工作。

（三）建立专项经费保障制度

在经费方面予以切实保障，要求各地安排专项经费，据统计，截至2010年年底，全省14个市州和120多个县市区共安排专项工作经费1026万元。

（四）建立工作月报告制度

此外，湖南省还实施了督学责任区工作月报告制度。各责任区工作情况由各市州汇总后每月及时上报，省督导部门每月向全省发布一次情况通报。

【实施效果】

督学责任区建设成效是显著的，尤其是一些边远农村学校，从过去怕督学变成了现在抢督学，争相邀请督学到校到课堂指导。通过责任区督学，许多中小学招生、收费、开课设节日益规范，节假日学校成建制补课、将场地出租给民办培训结构办班等现象大幅减少，学校办学行为正朝着实施素质教育的方面明显好转。同时，有效解决了一些教育热点难点问题，如个别地方政府平调学校办学经费、追补的经费“两进两出”不能真正到位，个别县市“收取教师人事代理费”和“造假冒领教师继续教育费”等，都通过随访督导予以核实后给予通报批评、暂停资格、撤销“两项督导评估考核”合格县市的处罚，真正展现教育督导“尚方宝剑”的监督职能与作用。

【制度创新】

湖南在全省范围内建立并实施督学责任区制度。在建设过程中，着眼教育发展的阶段性特征，落实督政与督学并重、监督与指导并重的“两个并重”；注重制度框架的整体设计，构建责任区工作平台；突出引领学校内涵发展，明确责任区工作规范。通过湖南督学责任区的建设在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面成效明显，督学责任区建设“湖南模式”，提供了一套比较完善、科学的制度框架，抓住“五个重点”：尊重实情，合理设置责任区；强化责任，明确工作目标；把握标准，加强队伍建设；落实经费，保障工作条件；建立工作月报告制度。